深入推進環(huán)保督政需把握什么
發(fā)表時間：2012-11-08 星期四 信息來源：中國環(huán)境報第2版
東莞環(huán)保公司<粵綠環(huán)保>淺析：設立區(qū)域環(huán)保督查機構，可以延伸上級環(huán)保部門監(jiān)管觸角，是環(huán)保部門在體制機制方面的重要創(chuàng)新。從目前督查機構的職權來看，可以用"督政、協調、服務"6個字概括，其中督政應該是主要職責。筆者結合江蘇省環(huán)保廳蘇南督查中心開展督政的工作實踐，就如何深入推進環(huán)保督政談談自己的看法。
督政的主要目標
開展環(huán)保督政的主要目的是希望通過督政，促進地方政府進一步加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，維持區(qū)域正常的環(huán)境秩序，解決突出環(huán)境問題，改善區(qū)域環(huán)境質量。督政的主要內容:一是督促地方環(huán)保部門履行監(jiān)管執(zhí)法職責，按照環(huán)境法律法規(guī)的要求履職到位。二是督促地方政府以及有關部門實施單靠地方環(huán)保部門難以實施的執(zhí)法、監(jiān)管、整治和協調工作。督政工作要體現3個特點:權威性、針對性、一貫性。
(一)權威性
督查發(fā)現的問題必須準確、具有代表性，這是實施環(huán)保督政的基礎。有些問題提出來但如何解決、何時解決，既要講究原則，又要從實際出發(fā)。因此提出督政要求和建議一定要合理可行，既有一定的難度，又有能力做得到。還要做到督政過程公平公正，不是為了督政而督政，而是為了解決環(huán)境問題而督政。
(二)針對性
督政是對特定地區(qū)暴露出的特定問題進行督促解決，這些環(huán)境問題關系到群眾身心健康，關系到區(qū)域環(huán)境質量狀況，關系到區(qū)域社會穩(wěn)定。督查部門提出的督查意見要充分代表群眾的心聲，目標清晰明確。督查問政必須關注督政的結果，沒有落實的督政是空談，問題能解決的必須限期解決，暫時不能解決的要有明確計劃，確保督查結果充分落實。
(三)一貫性
督查的主要依據是國家的環(huán)境法律法規(guī)和已出臺的環(huán)境標準，但是在每次的督查過程中難以將所有的法規(guī)要求都查一遍，所有標準指標都看一遍。督政規(guī)范難以制訂，這就需要督查部門在督政過程中對區(qū)域把握相同的標準，把握一致的要求，保證督政的一貫性。
開展環(huán)保督政的主要經驗教訓
蘇南督查中心督查區(qū)域處于長三角經濟比較發(fā)達的地區(qū)，這一區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度高，經濟總量大，污染物排放總量超過區(qū)域環(huán)境容量，環(huán)境質量改善難，地方環(huán)境監(jiān)管壓力大。蘇南督查中心從2008年7月成立起就樹立了"查案為基，督政為要"的督查思路，4年多來對環(huán)保督政進行了探索，主要經驗有:
(一)全面把握督查區(qū)域環(huán)境狀況
開展環(huán)保督政，需要掌握督查區(qū)域內各類污染源的總體排放狀況，特別是達標排放情況；需要掌握區(qū)域環(huán)境質量狀況；需要了解地方環(huán)境監(jiān)管的能力和水平；需要了解地方的主要環(huán)境問題。當然這些情況是在不斷變化的，這種動態(tài)變化的過程就是環(huán)保督查關注的重點，如果這種變化是往好的方面發(fā)展，是需要鼓勵和支持的，但更多的是因為疏于監(jiān)管或者環(huán)境基礎設施建設沒跟上，出現環(huán)境狀況往不利的方面發(fā)展，這就需要開展督政，引起地方政府重視。
蘇南督查中心去年對江蘇省太倉市政府的環(huán)保督政，主要針對的是太倉市沙溪鎮(zhèn)由于歷史原因存在的一批規(guī)模不大、生產工藝落后、治理設施陳舊的化工廠、印染廠、電鍍廠，企業(yè)廢水偷排、超標排放，嚴重污染區(qū)域環(huán)境。這暴露出兩個問題:一是沙溪鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管不到位，二是環(huán)境基礎設施建設滯后。蘇南督查中心約談市政府分管領導、進行問題通報之后，市政府高度重視，全市開展集中整治，關停一批化工、印染、電鍍企業(yè)，整治一批排放不達標企業(yè)，加強了沙溪鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管力量，區(qū)域環(huán)境狀況明顯改善。
(二)高度重視區(qū)域環(huán)境秩序
環(huán)境秩序是體現區(qū)域企業(yè)守法意識、地方環(huán)境監(jiān)管水平的重要參考指標。地方企業(yè)守法意識強、污染物排放達標率高，反映出環(huán)境監(jiān)管到位，區(qū)域環(huán)境問題基本處于可控狀態(tài)。如果企業(yè)肆無忌憚，有法不依，違法生產、排污屢禁不止，則說明地方環(huán)境監(jiān)管存在問題，環(huán)境污染處于不可控狀態(tài)，需要通過環(huán)保督政引起地方政府的高度重視。
蘇南督查中心今年上半年對溧陽開展例行督查、信訪督辦過程中發(fā)現，不少溧陽化工、電鍍企業(yè)違法排污，在河道兩岸傾倒危廢，對環(huán)保部門的限期整改要求置之不理；部分水泥廠、鋼鐵廠的衛(wèi)生防護距離內居民拆遷不到位，引起群眾信訪不斷。為此，蘇南督查中心約談了溧陽市政府分管市長，通報了區(qū)域突出環(huán)境問題。溧陽市政府非常重視，在一個月內，將違法排污的電鍍企業(yè)生產線全部拆除到位，對排放不達標、雨污分流不徹底的化工廠限期整改基本到位，水泥廠、鋼鐵廠附近居民拆遷安置計劃也制訂完成。
(三)持續(xù)推進區(qū)域難點問題解決
一般區(qū)域環(huán)境問題能夠很快解決，但有些問題特別是歷史遺留問題，往往一時難以解決，需要通過督政推動。比如工業(yè)集中污水處理設施穩(wěn)定達標問題、污水處理廠污泥處置問題、化工園區(qū)廢氣擾民問題、衛(wèi)生防護距離居民搬遷問題等。去年蘇南督查中心通過約談鎮(zhèn)江大港新區(qū)管委會負責人，推進大港新區(qū)化工園區(qū)第二污水廠提標改造；通過約談丹徒區(qū)政府分管區(qū)長，對鎮(zhèn)江丹徒化肥廠實施掛牌督辦，推進丹徒化肥廠污水處理設施升級改造，確保廢水達標排放。
深入推進環(huán)保督政的幾點建議
(一)提升環(huán)保督查能力
督查中心的督查能力是開展環(huán)保督政的基礎，發(fā)現不了問題或者對問題拿不出切實可行的對策措施，就無從督政或者會影響督政的效果。提升督查能力，首先要配備與督查工作相適應的督查隊伍，督查人員要有一定的督查工作經驗，同時需要有環(huán)境、法律、信息管理等相關專業(yè)人才；其次要開展督查機構標準化建設，配備快速檢查分析設備，同時提升環(huán)境信息化水平，及時監(jiān)控重點源排放數據、環(huán)境質量數據等。另外，還要加強對督查人員的培訓，不斷提升督查業(yè)務水平。
(二)理順環(huán)保督政機制
有效的督政機制是督政能否正常啟動以及能否取得預想效果的保證。建立有效的督政機制，首先要規(guī)范環(huán)保督政的內容、程序及要求；其次要進一步明確環(huán)保督查與環(huán)境管理的關系，理順督查中心與各業(yè)務處室的責權關系；最后還要明確督查中心開展環(huán)保督政的職責、權力，就督查中心約談地方政府領導、通報環(huán)境問題、啟動掛牌督辦等措施提出具體推動的時機和要求。總之，理順督政機制需要出臺一系列文件規(guī)范督政行為，明確督查機構具體權限，使督政工作更加有序、有效。
(三)把握環(huán)保督政策略
相對正常的檢查監(jiān)管而言，督政對地方政府的工作推動更加有力，當然措辭會比較嚴厲，因此需要把握一些策略:一是約談內容上闡述的問題務必抓住要點、切中要害，提出的要求地方完全可以落實；二是對地方環(huán)保部門的監(jiān)管責任可以提及，但不宜筆墨太重，具體的細節(jié)或者環(huán)境管理方面的問題可以另外溝通協調；三是對督政要求整改的問題務必回頭看，對整改到位的要表揚，對整改不力的還要跟蹤督查，切實維護督政的權威。
督查中心是個新生事物，職能作用還需要不斷探索、嘗試。通過督政，既能有效推動地方政府解決區(qū)域環(huán)境問題，又能不斷提高督查中心的權威。開展環(huán)保督政，仍需不斷深入推進。（作者：程煒）
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